柳河縣人民法院

民事一審判決書

土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛（2021）吉0524民初595號(hào)

原告：趙某1，男，1951年5月8日出生，朝鮮族，農(nóng)民，戶籍地吉林省柳河縣，現(xiàn)住吉林省柳河縣。
原告：趙某2，女，1974年11月13日出生，朝鮮族，農(nóng)民，戶籍地吉林省柳河縣，現(xiàn)住吉林省柳河縣。
二原告共同委托訴訟代理人：趙光燦（趙某1兒子、趙某2弟弟），男，1977年8月21日出生，朝鮮族，無職業(yè)，戶籍地吉林省柳河縣，現(xiàn)住上海市閔行區(qū)。代理權(quán)限為一般代理。
二原告共同委托訴訟代理人：雷傳義，男，吉林惠群律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為調(diào)查取證、立案、庭審、代收法律文書等。
被告：柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村村民委員會(huì)。
法定代表人：金錦順，女，村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：孫昌奎，男，吉林秦英杰律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為參加庭審、代收法律文書。
被告：柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村第三村民小組。
負(fù)責(zé)人：尹京萬，男，1961年7月13日生，朝鮮族，農(nóng)民，住吉林省柳河縣。

當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)（農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)領(lǐng)取款項(xiàng)信封、火化證明、結(jié)婚證、第三村民小組2017年、2018年、2019年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分配表、第一、二、六村民小組土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分配臺(tái)賬、證人金明浩和權(quán)基贊的證言、律師費(fèi)收據(jù)），本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.原告對(duì)被告提交的村民簽字證明有異議，認(rèn)為該證明不真實(shí)，存在一人簽字的情形，證明內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，不能成為扣除二原告家庭成員流轉(zhuǎn)費(fèi)的依據(jù)。本院認(rèn)為，該村民聯(lián)名簽字的證明雖然能夠證明東明村委會(huì)按照朝鮮族自治規(guī)定由各村民小組對(duì)組內(nèi)村民的承包土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，收取的流轉(zhuǎn)費(fèi)用按照人頭及土地畝數(shù)統(tǒng)一平均分配，對(duì)土地每五年一調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為因出嫁、去世的人員收回承包地的事實(shí)，但該村民小組自治規(guī)定與我國農(nóng)村土地承包法的強(qiáng)制性規(guī)定相悖，故本院對(duì)該證明與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法相違背的規(guī)定不予采納，對(duì)證明依據(jù)規(guī)定由各村民小組對(duì)組內(nèi)村民的承包土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包及收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)按人頭及土地畝數(shù)統(tǒng)一平均分配的事實(shí)部分予以采信；2.原告對(duì)被告提交的三份土地流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為地名為東門外的合同存在后補(bǔ)簽的情形，且土地流轉(zhuǎn)費(fèi)過低及將國家各項(xiàng)補(bǔ)貼給付乙方侵害了土地承包權(quán)人的權(quán)益。經(jīng)質(zhì)詢第三村民小組負(fù)責(zé)人，其承認(rèn)有些村民簽字是后期補(bǔ)簽的。本院認(rèn)為，雙方對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性并無異議，雖然存在村民補(bǔ)簽事實(shí)，但第三村民小組將土地整體流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營事實(shí)存在，故本院予以確認(rèn)，對(duì)于承包費(fèi)是否過低及國家各項(xiàng)補(bǔ)貼分配給乙方系合同雙方的約定，與本案訴訟標(biāo)的無關(guān)，故對(duì)原告的該質(zhì)證觀點(diǎn)不予采納。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定本案事實(shí)如下：
1996年1月1日，原告趙某1及其妻子李正姬（已去世）、女兒趙某2以家庭承包方式取得被告東明村委會(huì)第三村民小組8.58畝（水田）土地承包經(jīng)營權(quán)，地塊及面積分別為東明村東門外3.12畝、鴨圈2.88畝、山后2.58畝，合同期限自1996年1月1日至2025年12月31日。自第一輪農(nóng)村土地承包至今，東明村委會(huì)下分的各村民小組按照朝鮮族人員出國打工的實(shí)際情況，經(jīng)村委會(huì)同意，各村民小組討論決定將各組承包土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包流轉(zhuǎn)經(jīng)營，收取承包費(fèi)按各承包戶的土地畝數(shù)及人口數(shù)進(jìn)行平均分配，每五年一調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為出嫁、去世人員的土地收回歸村民小組繼續(xù)對(duì)外發(fā)包，出嫁、去世人員的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)于下一五年調(diào)整時(shí)不再發(fā)放。趙某1亦是按照該方案將其以家庭承包方式取得的8.58畝土地交由被告第三村民小組管理并對(duì)外統(tǒng)一發(fā)包。第三村民小組按照該方案將趙某1案涉土地鴨圈2.88畝發(fā)包給案外人劉某耕種（合同至2021年年末到期）、東門外3.12畝發(fā)包給案外人王某耕種（合同至2023年年末到期）、山后2.58畝發(fā)包給案外人周某耕種（合同至2023年年末到期），并將收取的流轉(zhuǎn)費(fèi)分配給趙某1。2014年，趙某2出嫁，2016年，李正姬去世。2019年第三村民小組按照方案將趙某2、李正姬的土地收益扣除，只發(fā)給趙某1一人土地流轉(zhuǎn)費(fèi)?，F(xiàn)趙某1、趙某2認(rèn)為東明村委會(huì)及第三村民小組在未征得其同意的情況下，以村民小組制定的規(guī)定為由擅自將二原告因出嫁、去世的家庭戶內(nèi)成員承包部分土地流轉(zhuǎn)費(fèi)扣留，其行為侵害了二原告依法應(yīng)享有的土地收益權(quán)，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美橐婪ňS護(hù)二原告享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，故告訴至人民法院，請(qǐng)求人民法院依法支持其合法訴求。

本院認(rèn)為，本案雙方當(dāng)事人的訴訟爭議一是二被告應(yīng)否返還原告案涉土地8.58畝，二是二被告應(yīng)否返還原告案涉土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用15000元，三是原告委托訴訟代理費(fèi)用3000元被告應(yīng)否承擔(dān)，是一起因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)包請(qǐng)求返還而引發(fā)的糾紛?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。”第二十七條第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙藯l第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！北景冈孚w某1在農(nóng)村土地第二輪承包期間以家庭承包方式取得被告東明村委會(huì)、第三村民小組8.58畝土地承包經(jīng)營權(quán)，戶內(nèi)成員為其妻子李正姬（2016年去世）、女兒趙某2（2014年出嫁)，其自愿按第三村民小組自治方案將家庭土地經(jīng)營權(quán)交由集體統(tǒng)一管理對(duì)外流轉(zhuǎn)發(fā)包，其仍然享有以家庭承包方式取得的8.58畝土地承包權(quán)，并未主動(dòng)交回戶內(nèi)承包地，第三村民小組雖然依據(jù)多年延續(xù)的自治方案收回其外嫁女兒和喪偶妻子的土地承包經(jīng)營權(quán)，但因其自治方案與上述法律規(guī)定相悖，應(yīng)予糾正，現(xiàn)二原告向二被告主張返還案涉8.58畝土地承包經(jīng)營權(quán)，并提交了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，其訴求具有事實(shí)和法律依據(jù)，本院予以支持。同時(shí)，依照《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋>》（2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議通過）第十六條“當(dāng)事人對(duì)出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照民法典第七百三十條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。對(duì)提高土地生產(chǎn)能力的投入，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持?！钡囊?guī)定，因二原告承包的8.58畝土地現(xiàn)已由第三村民小組發(fā)包給他人耕種，第三村民小組應(yīng)當(dāng)于案涉三塊土地轉(zhuǎn)包合同期滿后返還給二原告，其中：鴨圈2.88畝于2021年年末劉某承包期滿后返還、東門外3.12畝和山后2.58畝于2023年年末王某和周某承包期滿后返還。對(duì)于二原告主張的被告向其返還案涉土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用15000元的訴求，因趙某1在第三村民小組統(tǒng)一管理本組承包土地并按自治方案對(duì)外流轉(zhuǎn)發(fā)包期間，其一直持默認(rèn)態(tài)度并實(shí)際接收第三村民小組平均分配的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，為維護(hù)少數(shù)民族自治管理秩序，保護(hù)當(dāng)?shù)爻r族村屯的社會(huì)穩(wěn)定，避免引發(fā)類案訴訟，且村民自治組織日常性管理也非人民法院司法調(diào)整范疇，故本院對(duì)該項(xiàng)訴求不予支持。對(duì)于二原告主張的律師代理費(fèi)3000元，因于法無據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，本院對(duì)原告趙某1、趙某2要求被告返還其承包土地8.58畝的訴求予以支持，對(duì)其他訴訟請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條、第二十七條第一款、第二十八條第一款、第三十一條，《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋>》第十六條之規(guī)定，判決如下：

一、被告柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村村民委員會(huì)、柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村第三村民小組于2021年12月30日前返還原告趙某1、趙某2位于柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村地名為鴨圈2.88畝（四至為東至溝渠、南至溝渠、西至溝渠、北至琴昌一）土地承包經(jīng)營權(quán)；于2023年12月30日前返還原告趙某1、趙某2位于柳河縣三源浦朝鮮族鎮(zhèn)東明村地名為東門外3.12畝（四至為東至尹京福、南至權(quán)基贊、西至金立柱、北至尹京萬）和地名為山后2.58畝（四至為東至李吉浩、南至李吉浩、西至道路、北至博俊杰）土地承包經(jīng)營權(quán)；
二、駁回原告趙某1、趙某2的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)250.00元，二原告負(fù)擔(dān)200元，二被告負(fù)擔(dān)50元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表的人數(shù)提出副本，上訴于吉林省通化市中級(jí)人民法院。

審判長趙連偉
人民陪審員何忠山
人民陪審員閆淑娟
書記員李泓達(dá)

2021-07-27

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